21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者吳文汐 武漢報(bào)道 全國(guó)各省份2022年人口數(shù)據(jù)已相繼出爐。作為全國(guó)人口第十大省份的湖北，在2022年實(shí)現(xiàn)常住人口14萬(wàn)的增量，與安徽并列全國(guó)第2，僅次于浙江的人口增量。

發(fā)生了什么？據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年末，湖北全省常住人口為5844萬(wàn)人。若與2020年的七普數(shù)據(jù)對(duì)比，湖北人口兩年增長(zhǎng)了超過68萬(wàn)人。若扣除人口自然增長(zhǎng)人口，僅計(jì)算人口凈流入規(guī)模，湖北在最近兩年里人口凈流入超過85萬(wàn)人（因?yàn)楹痹?021年、2022年均出現(xiàn)自然人口負(fù)增長(zhǎng)）。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理了湖北省和省內(nèi)13個(gè)地市的人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，湖北人口的正增長(zhǎng)主要得益于省會(huì)城市武漢強(qiáng)勁的人口吸引力：2021年和2022年兩年期間，武漢常住人口增長(zhǎng)超過140萬(wàn)人。此外，湖北省域副中心襄陽(yáng)兩年增長(zhǎng)1.5萬(wàn)人。值得注意的是，除武漢和襄陽(yáng)外，湖北其余地市2022年末常住人口與七普數(shù)據(jù)對(duì)比均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

(相關(guān)資料圖)

這無疑透露出湖北人口潛力上的隱憂。與此同時(shí)，湖北人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“低齡人口慢增長(zhǎng)、老齡人口快增長(zhǎng)、勞動(dòng)適齡人口緩慢減少”的特征。梳理發(fā)現(xiàn)，湖北省內(nèi)除鄂州、咸寧、武漢、黃石4座城市外，其余城市60歲及以上人口占比均超過全國(guó)平均水平，過半數(shù)城市已經(jīng)突破20%。

當(dāng)人口形勢(shì)變化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，湖北應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

2022年常住人口增長(zhǎng)14萬(wàn)

湖北是全國(guó)人口規(guī)模第十的省份，省會(huì)城市武漢人口已超千萬(wàn)。2022年，武漢常住人口為1373.9萬(wàn)人；黃岡、襄陽(yáng)、荊州三市人口規(guī)模處于省內(nèi)第二梯隊(duì)，均在500萬(wàn)量級(jí)；孝感、宜昌、恩施、十堰、咸寧、荊門、黃石、隨州8市常住人口在200-500萬(wàn)區(qū)間；鄂州常住人口在百萬(wàn)以上。

2022年，全國(guó)各省份人口“成績(jī)單”已經(jīng)出爐。從全國(guó)人口增量排名來看，湖北以常住人口增長(zhǎng)14萬(wàn)的成績(jī)與安徽并列第2，僅次于人口增量為37萬(wàn)的浙江。

若以人口凈流入來計(jì)算，2022年，湖北常住人口增加了14萬(wàn)人，其中自然增長(zhǎng)人口數(shù)為-11.7萬(wàn)人，機(jī)械增長(zhǎng)人口數(shù)即凈流入人口約為25.7萬(wàn)人。而在2021年，湖北省常住人口增量為55萬(wàn)人，其中自然增長(zhǎng)人口數(shù)為-5.09萬(wàn)人，機(jī)械增長(zhǎng)人口為60.09萬(wàn)人。也就意味著，2021年和2022年兩年時(shí)間，湖北人口凈流入規(guī)模超過85萬(wàn)人。

全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員、人口學(xué)者黃文政在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，近幾年內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距正在逐步縮小，出現(xiàn)了一部分的人口回流。同時(shí)，湖北擁有武漢這一超大規(guī)模的城市，對(duì)于人口尤其是中部其他城市的人口具有一定吸引力，使得湖北整體人口出現(xiàn)較為明顯的正增長(zhǎng)。

將湖北2022年14萬(wàn)的常住人口增量拆分來看，武漢無疑是其中的增長(zhǎng)主力。2022年，武漢常住人口增長(zhǎng)9.01萬(wàn)人。除武漢外，宜昌、十堰、恩施、襄陽(yáng)、咸寧、黃岡、荊門7市去年常住人口也實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但都不超過萬(wàn)人。

如果與七普數(shù)據(jù)對(duì)比，湖北人口規(guī)律則更為明顯。武漢2022年末常住人口總量比七普時(shí)增長(zhǎng)了超140萬(wàn)人，襄陽(yáng)增長(zhǎng)1.5萬(wàn)人。但除武漢、襄陽(yáng)外，湖北其余城市常住人口規(guī)模對(duì)比七普數(shù)據(jù)均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

武漢兩年獲得超140萬(wàn)人的高增量，疫情是其中的重要影響因素。受疫情影響，武漢當(dāng)年關(guān)閉的工廠、企業(yè)眾多，出現(xiàn)了人口的大批撤離。在2021年時(shí)，流出人口陸續(xù)回到武漢，導(dǎo)致2021年武漢常住人口增長(zhǎng)一年超過了120萬(wàn)，在全國(guó)各大城市中位居首位。2022年，武漢9萬(wàn)人的增量，則是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速下回歸正常增長(zhǎng)曲線的現(xiàn)象，從中反映出武漢具備強(qiáng)勁的人口吸引力。

而大部分城市人口負(fù)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)背后，則透露出湖北人口增長(zhǎng)潛力上的隱憂。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心主任石智雷教授向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，武漢具有較為強(qiáng)勁的人口吸納能力，預(yù)計(jì)在未來幾年仍然會(huì)保持人口凈流入的趨勢(shì)。但就湖北其他地市而言，人口負(fù)增長(zhǎng)可能會(huì)進(jìn)一步加劇，未來面臨的人口增長(zhǎng)壓力較大。

“這與湖北省的區(qū)域結(jié)構(gòu)有關(guān)?！笔抢走M(jìn)一步分析，湖北省內(nèi)，武漢市“一城獨(dú)大”，城市首位度非常高，對(duì)周邊區(qū)域有著很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)；在地理上具有“一紅一綠”的特點(diǎn)，東部是大別山區(qū)，西部是武陵山區(qū)等，只有中部江漢平原一帶屬平原地區(qū)。兩大山區(qū)耕地規(guī)模有限，農(nóng)村人口在改革開放初期就已大量外流。近幾年隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和附加值下降，導(dǎo)致江漢平原人口外流規(guī)模和速度逐年加快。總體來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次體系上的特點(diǎn)造成了湖北人口外流的趨勢(shì)。

從相關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)上看，湖北外流人口主要流向了長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。

黃文政認(rèn)為，湖北省內(nèi)武漢等地高校眾多，能夠吸引大量的省外人口前來就學(xué)。相比長(zhǎng)三角、珠三角一帶，湖北住房、生活成本壓力相對(duì)更小，對(duì)于年輕人具有一定吸引力，需要盡量發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，將更多外來人口留在湖北。

老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)全國(guó)均在探討生育率下滑和老齡化帶來的問題，湖北亦面臨同樣的困局。

七普數(shù)據(jù)顯示，湖北13個(gè)地市中，除鄂州、咸寧、武漢、黃石4座城市60歲及以上人口占比低于全國(guó)平均水平，其余城市均高過七普時(shí)全國(guó)18.7%的平均線，其中超半數(shù)城市已經(jīng)超過了20%。

與此同時(shí)，湖北出生人口數(shù)量仍在減少。2020年湖北全年出生人口為48.32萬(wàn)人，人口出生率為8.28‰。2021年，全年出生人口為40.40萬(wàn)人，人口出生率為6.98‰。到2022年，全年出生人口降至35.5萬(wàn)人，人口出生率為6.08‰。從湖北各市公布的數(shù)據(jù)來看，省內(nèi)如武漢、襄陽(yáng)、孝感、宜昌等人口規(guī)模相對(duì)較大的城市出生人口數(shù)均在逐年下跌。

湖北省統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師葉福生在2021年5月的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，近年來，湖北人口的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“低齡人口慢增長(zhǎng)、老齡人口快增長(zhǎng)、勞動(dòng)適齡人口緩慢減少”的特征。

石智雷向記者表示，以往湖北人口的老齡化程度基本與全國(guó)平均線持平，但在七普數(shù)據(jù)公布后，可以看出湖北老齡化的整體水平已經(jīng)超越全國(guó)，并且面臨發(fā)展速度加快的問題。通過測(cè)算，預(yù)計(jì)湖北將會(huì)在2030年步入重度老齡化社會(huì)，其中荊州和宜昌或?qū)⒃?024年率先進(jìn)入這一階段。

為何會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？石智雷提到，20世紀(jì)60年代湖北迎來了第一波“嬰兒潮”，當(dāng)時(shí)年出生人口在2700萬(wàn)左右，如今這一波人將在未來十年逐步進(jìn)入老齡，對(duì)于整個(gè)湖北的人口的老齡化都會(huì)帶來加速推動(dòng)的作用。

“一老一小”不僅是湖北面臨的難題，也是全國(guó)當(dāng)前面臨的問題。目前，全國(guó)各地都在加大完善生育支持政策體系力度，同時(shí)優(yōu)化托育等服務(wù)，借此提高出生率。

湖北同樣在發(fā)力穩(wěn)定和提升生育水平。就在日前，武漢東湖高新區(qū)發(fā)布了《按政策生育三孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案》，被網(wǎng)友稱作是湖北“史上最強(qiáng)”三孩補(bǔ)貼。其中提出，對(duì)2023年1月1日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元，最長(zhǎng)可享受至6周歲。

在武漢東湖高新區(qū)之前，荊門在2022年11月發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，提出了對(duì)夫妻雙方中至少一方為該市戶籍、在市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育三孩的家庭，每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子滿3周歲。

與全國(guó)其他城市相比，湖北已經(jīng)出臺(tái)三孩補(bǔ)貼政策地區(qū)，整體政策力度處于較高水平。例如，長(zhǎng)沙提出，對(duì)符合條件的家庭按其合法生育的第三孩及以上孩次，每孩次一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。溫州擬對(duì)符合條件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元、2000元和3000元。

石智雷認(rèn)為，相比武漢其他區(qū)域而言，東湖高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸納了大量年輕、高學(xué)歷群體就業(yè)，生育壓力相對(duì)不算大，出臺(tái)這樣的補(bǔ)貼政策并不是因?yàn)榈蜕实钠惹行?，而是一種前瞻性的理念，因?yàn)榇碳ど试诙唐趦?nèi)無法帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

而在黃文政看來，提高生育率而言，僅靠地方政府無法形成激勵(lì)機(jī)制的閉環(huán)，最終需要依靠國(guó)家層面的力量來進(jìn)行推動(dòng)。

總的來看，湖北各地市積極出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，體現(xiàn)出湖北已充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前人口形勢(shì)的嚴(yán)峻性，意識(shí)到生育規(guī)模下降和老齡化趨勢(shì)加劇帶來的隱患。據(jù)一位參與了相關(guān)政策制定的專家透露，目前湖北正在籌備出臺(tái)省級(jí)的生育支持政策，湖北省衛(wèi)健委已經(jīng)廣泛征求意見，各部門正在進(jìn)行審議，將會(huì)于近期發(fā)布。

石智雷表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市已經(jīng)走出了以往粗放擴(kuò)張式的人口發(fā)展模式，應(yīng)將更多資源投入到提升人民生活品質(zhì)、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平中來，形成從人口規(guī)模增長(zhǎng)向人的高質(zhì)量發(fā)展理念上的轉(zhuǎn)型。此外，要加強(qiáng)對(duì)女性生育期間的各方面保障，提升各項(xiàng)服務(wù)的普惠性，真正構(gòu)建生育友好型社會(huì)。

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