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經(jīng)濟日報金觀平:大規(guī)模債務(wù)置換精準(zhǔn)發(fā)力
2024-11-11 10:23:46 來源:經(jīng)濟日報 編輯:
十四屆全國人大常委會第十二次會議日前通過決議,增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。這項重量級的增量政策,指向準(zhǔn)、力度大,將有力促進防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,為地方經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。

指向準(zhǔn),在于政策精準(zhǔn)針對化解隱性債務(wù)風(fēng)險這一關(guān)鍵問題。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險關(guān)系經(jīng)濟財政可持續(xù)運行,影響發(fā)展和安全大局。我國建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,隱性債務(wù)風(fēng)險整體有所緩解。今年以來,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大,一些地方財政收入緊張,化解債務(wù)風(fēng)險難度提高,有的地方甚至影響經(jīng)濟發(fā)展,進一步推進地方化債工作重要且迫切。此次增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),可謂一場“及時雨”。

力度大,在于通過打出一套組合拳,以“大手筆”的資金安排,減輕地方化債壓力。從2024年開始,連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債,累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額,直接增加地方化債資源10萬億元。同時明確,2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元,仍按原合同償還。這三招協(xié)同發(fā)力,地方需消化的隱性債務(wù)總額大幅下降,政策力度之大超預(yù)期。

從直接效果看,此次債務(wù)置換政策可以優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、節(jié)約利息支出,降低債務(wù)成本,減輕地方當(dāng)期化債壓力,化解存量政府債務(wù)風(fēng)險,促進債務(wù)規(guī)范透明管理。同時,地方通過有效化債,實現(xiàn)輕裝上陣,騰出更多資金資源用于促發(fā)展,特別是支持?jǐn)U內(nèi)需、科技創(chuàng)新、民生保障。此外,有利于推動解決地方各類“三角債”問題,提振經(jīng)營主體信心,起到“滿盤皆活”之效,助力經(jīng)濟運行回升向好。

債務(wù)問題是各國發(fā)展中普遍面臨的重要問題。從國際比較看,我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟體和新興市場國家,政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,特別是中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。規(guī)范、合理的政府債務(wù)是積極財政政策的重要工具,在經(jīng)濟發(fā)展中具有突出作用,能夠有效擴大投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障改善民生。下一步,我國將采取擴大專項債券發(fā)行規(guī)模、繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債等舉措,給經(jīng)濟發(fā)展提供更有力支持。

同時,防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險這根弦還要時刻繃緊。在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時,堅決遏制新增隱性債務(wù),不能一邊化債一邊新增。保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢,對新增隱性債務(wù)和不實化債等行為,從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。地方政府要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、強化預(yù)算約束,不得觸碰違法違規(guī)舉債融資的紅線。統(tǒng)籌好風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展,推動債務(wù)管理更加規(guī)范透明,逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平,堅決守住風(fēng)險底線。

債務(wù)置換舉措明確,還要重視落地實施,把握時度效,更好發(fā)揮政策資金效用。既突出“準(zhǔn)”,針對各地隱性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險情況,合理分配債務(wù)限額;又突出“快”,盡早下達分地區(qū)限額,加快推進債券發(fā)行,力爭早見成效。通過組合拳的有效實施,在高質(zhì)量發(fā)展中解決地方政府隱性債務(wù)問題,推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

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