如今，在各大城市，電動(dòng)自行車(chē)車(chē)流量越來(lái)越大、車(chē)速越來(lái)越快。隨之而來(lái)，加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)規(guī)范管理的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

如何剎住“狂飆”的電動(dòng)自行車(chē)，更好地規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)管理，成為城市治理面臨的一道現(xiàn)實(shí)考題。

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“先上牌，后解速”打開(kāi)限速閘門(mén)

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在采訪中了解到，電動(dòng)自行車(chē)維修行業(yè)中存在的“先上牌，后解速”現(xiàn)象，某種程度上打開(kāi)了電動(dòng)車(chē)限速閘門(mén)，致使一些電動(dòng)自行車(chē)在上牌后通過(guò)改裝提高速度，甚至高達(dá)70-80公里/時(shí)。

2024年12月底，記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)走訪時(shí)看到，多家電動(dòng)自行車(chē)店鋪門(mén)口或柜臺(tái)前貼出告示：為了您的安全，電動(dòng)自行車(chē)不能解限速、不能改裝。

但當(dāng)有顧客進(jìn)店詢問(wèn)時(shí)，有店家卻給出不一樣的答案。一家店鋪的員工告訴記者，現(xiàn)在店內(nèi)售賣(mài)的都是限速25公里/時(shí)的電動(dòng)車(chē)，與此前售賣(mài)的舊款車(chē)型最大不同在于“鋰電池多了編碼”。

電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)速曾有新舊不同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1999年出臺(tái)的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，符合電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的最高車(chē)速應(yīng)不超過(guò)20公里/時(shí)；電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)身重量應(yīng)不大于40千克；電動(dòng)自行車(chē)的電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率應(yīng)不大于240瓦。

2019年4月實(shí)施的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》被稱為“新國(guó)標(biāo)”，對(duì)最高車(chē)速、整車(chē)質(zhì)量、電機(jī)功率等指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)放寬，其中，最高車(chē)速由20公里/時(shí)調(diào)整為25公里/時(shí)，含電池在內(nèi)的整車(chē)質(zhì)量由40千克調(diào)整為55千克，電機(jī)功率由240瓦調(diào)整為400瓦，提高了出行效率。

2024年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入及行業(yè)規(guī)范管理的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)。2024年11月1日起，4項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及修改單正式實(shí)施，作為電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。公安交管部門(mén)對(duì)2024年11月1日后銷(xiāo)售的、不具有有效認(rèn)證證書(shū)的電動(dòng)自行車(chē)不予辦理登記上牌。

這名店鋪員工聲稱，“編碼沒(méi)有實(shí)際作用”，同時(shí)暗示，“雖然店里不能解限速，但去外面修車(chē)攤通過(guò)簡(jiǎn)單的改裝，就能讓車(chē)速達(dá)到30公里/時(shí)”。

殊不知，上述說(shuō)法對(duì)不了解情況的車(chē)主會(huì)起到誤導(dǎo)作用。事實(shí)上，電池編碼提高了非法改裝的技術(shù)門(mén)檻。根據(jù)《公告》中提到的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一、《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，電池組應(yīng)具有唯一性編碼，需要具備互認(rèn)協(xié)同充電功能，以降低充電裝置不匹配給電池組充電帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

在一家修車(chē)攤，記者遇到一名外賣(mài)騎手，他的電動(dòng)自行車(chē)能跑到50公里/時(shí)。

他告訴記者，“新國(guó)標(biāo)”之后，現(xiàn)在有的車(chē)型即使解限速也只能跑到30-40公里/時(shí)，因此，“很多人不買(mǎi)新車(chē)，而是買(mǎi)改裝之后、不帶電池的二手車(chē)，有的車(chē)最快能跑到70-80公里/時(shí)”。為了換電更方便，他選擇租用換電柜內(nèi)的電池，一個(gè)月的租金約為300元。

他認(rèn)為，盡管一些改裝電動(dòng)自行車(chē)的速度“比小汽車(chē)還快”，“但買(mǎi)這類(lèi)車(chē)是有風(fēng)險(xiǎn)的，很可能花1000多元買(mǎi)回來(lái)的電動(dòng)車(chē)，開(kāi)兩天就壞了”。他來(lái)修車(chē)攤，是為了解決電動(dòng)自行車(chē)后輪打滑問(wèn)題，“買(mǎi)到的是輛壞車(chē)，只能自認(rèn)倒霉”。

改裝車(chē)潛藏諸多安全隱患

記者聯(lián)系上一名專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售改裝車(chē)的商家，在電話中，該商家聲稱自己是“正規(guī)公司，電機(jī)和控制器能質(zhì)保一年”。

記者在朝陽(yáng)區(qū)某地兩幢大樓之間的空地上找到售賣(mài)電動(dòng)車(chē)的他，這里沒(méi)有掛牌也沒(méi)有“店面”。這位商家向記者極力推薦一款售價(jià)為1700元、最高時(shí)速50公里/時(shí)的改裝車(chē)，該車(chē)型不僅能刷手機(jī)開(kāi)鎖，還裝配上了藍(lán)牙音箱，車(chē)后面掛著北京市電動(dòng)自行車(chē)號(hào)牌。

他說(shuō)：“我們公司已經(jīng)給這些改裝車(chē)上了牌，車(chē)到手后你去租個(gè)電池就能直接開(kāi)了。”

清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗表示，“新國(guó)標(biāo)”中電機(jī)功率上限為400瓦，結(jié)合55公斤的車(chē)重上限，意味著車(chē)輛能夠搭載更大容量的電池，實(shí)際上為車(chē)輛提供了更快速度的硬件條件，這樣的配置增加了電動(dòng)自行車(chē)改裝的可能性，市民對(duì)更快速度的需求催生了電動(dòng)自行車(chē)改裝市場(chǎng)。值得警惕的是，改裝的電動(dòng)自行車(chē)潛藏著諸多安全隱患。

電動(dòng)車(chē)超速改裝、騎行人不遵守交通規(guī)則等違規(guī)行為，成為交通事故多發(fā)的重要因素。

北京市公安局公安交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年以來(lái)，全市非機(jī)動(dòng)車(chē)事故中電動(dòng)自行車(chē)的事故比2022年上升12%，超速行駛、醉酒駕駛電動(dòng)自行車(chē)、闖紅燈等交通違法行為占前三位，其中超速的比例最高。上海市公安局交警總隊(duì)2023年的數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，上海市適用一般程序處理的非機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生的事故中，非機(jī)動(dòng)車(chē)承擔(dān)同等以上(含)責(zé)任的占比近60%。

楊新苗說(shuō)，電動(dòng)自行車(chē)事故頻發(fā)為加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)監(jiān)管敲響了警鐘。

“超標(biāo)車(chē)”在事故中或承擔(dān)更多責(zé)任

“對(duì)電動(dòng)自行車(chē)改裝行為需要相關(guān)部門(mén)合力從源頭上加以規(guī)范和治理。”楊新苗說(shuō)。

北京市昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“新國(guó)際”規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速不得超過(guò)25公里/時(shí)，主要是考慮到如果車(chē)速過(guò)快，會(huì)增大交通事故的發(fā)生概率，一旦遇到緊急情況，騎行人做出相應(yīng)避險(xiǎn)動(dòng)作的時(shí)間較短，剎車(chē)距離相應(yīng)變長(zhǎng)，很容易與其他交通工具或行人發(fā)生碰撞，導(dǎo)致出現(xiàn)側(cè)滑摔倒等失控現(xiàn)象，造成人身傷害事故。因此，將電動(dòng)自行車(chē)行駛速度控制在合理范圍內(nèi)，是確保安全的重要前提。

這位負(fù)責(zé)人表示，“超標(biāo)車(chē)”一旦造成交通事故，由于其部分關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)超出電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，且動(dòng)力性能明顯高于其他非機(jī)動(dòng)車(chē)，駕駛?cè)嗽谑鹿守?zé)任認(rèn)定以及后續(xù)賠償?shù)确矫婊蛟S會(huì)承擔(dān)更多責(zé)任。

據(jù)媒體報(bào)道，2022年10月，在江蘇省泰興市，一輛正在充電的電動(dòng)自行車(chē)突然發(fā)生爆炸，年僅18歲的車(chē)主王某遇難。

這輛電動(dòng)車(chē)是王某通過(guò)某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)的。2022年10月15日凌晨2時(shí)許，這輛電動(dòng)車(chē)爆炸引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致王某受傷，后經(jīng)救治無(wú)效死亡。

事后，王某家人對(duì)賣(mài)家和維修店店主共7人提起訴訟，要求7名被告共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

引起廣泛關(guān)注的是，這輛電動(dòng)自行車(chē)系違法拼裝、改裝車(chē)輛，一開(kāi)始由被告賴某所購(gòu)，由被告馮某所拼裝，前后經(jīng)過(guò)了6位賣(mài)家，最后轉(zhuǎn)賣(mài)至王某處。

泰興市人民法院審理認(rèn)為，7名被告應(yīng)認(rèn)識(shí)到私自改裝電動(dòng)車(chē)、買(mǎi)賣(mài)改裝電動(dòng)車(chē)可能造成嚴(yán)重安全隱患，但仍對(duì)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行多處明顯改裝或買(mǎi)賣(mài)，上述被告對(duì)造成案涉電動(dòng)車(chē)自燃均存在過(guò)錯(cuò)，且無(wú)法證明案涉電動(dòng)車(chē)自燃的具體侵權(quán)人，則上述被告均應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

法院認(rèn)為，該車(chē)主明知是拼裝車(chē)仍購(gòu)買(mǎi)使用，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生及其損害結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。綜上，法院判定7名被告承擔(dān)40%的責(zé)任，車(chē)主自行承擔(dān)60%的責(zé)任。

“新國(guó)標(biāo)”面臨再次修訂。

2024年9月，工業(yè)和信息化部等部門(mén)公布《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》。“征求意見(jiàn)稿”中提出，為防范非法改裝行為，明確電動(dòng)自行車(chē)控制器、蓄電池、充電器應(yīng)具有互認(rèn)協(xié)同功能，從技術(shù)上增加篡改難度；優(yōu)化電動(dòng)機(jī)額定功率和最高轉(zhuǎn)速的測(cè)試方法，從技術(shù)上確保最高設(shè)計(jì)車(chē)速無(wú)法超過(guò)25公里/時(shí)。

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