中新網(wǎng)9月25日電 據(jù)水利部官方微信消息，近日，水利部辦公廳會(huì)同自然資源部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。主要內(nèi)容如下：

《指導(dǎo)意見》包括鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理的重要性、工程項(xiàng)目類型及受益方式、支持政策和保障措施四個(gè)部分共11條。

(一)重要性。主要對(duì)《指導(dǎo)意見》制定的有關(guān)背景及重大意義進(jìn)行了闡述，明確了鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理是全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措。

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(二)工程項(xiàng)目類型及受益方式。主要對(duì)社會(huì)資本可以投資參與的水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目類型及具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，并從社會(huì)資本和地方各級(jí)政府兩個(gè)層面，明確了投資參與水土流失治理后依法依規(guī)獲取合理收益的主要途徑。

(三)支持政策。主要包括產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地、金融、產(chǎn)權(quán)、投入、其他等五大類支持政策。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地支持政策。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》明確提出：“對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。”《指導(dǎo)意見》充分銜接相關(guān)政策規(guī)定，在明確社會(huì)資本主體全額投資集中連片開展水土流失治理后，可依法依規(guī)獲取一定比例的新增建設(shè)用地使用權(quán)的同時(shí)，參考近年來各地實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程治理規(guī)模，細(xì)化明確了不同類型項(xiàng)目治理面積下限，即“集中連片實(shí)施小流域綜合治理面積不小于5000畝，綜合整治坡耕地面積不小于500畝，治理崩崗面積不小于250畝。”

關(guān)于金融支持政策。2022年以來，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有關(guān)部署，印發(fā)《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部<關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見>》《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2022年)》《水利部 中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資服務(wù)工作的意見》等，推動(dòng)水利投融資機(jī)制創(chuàng)新拓展，激發(fā)民間投資活力。《指導(dǎo)意見》緊密銜接相關(guān)政策，對(duì)鼓勵(lì)地方用好國債、地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸資金，創(chuàng)新多元化投融資模式，吸引社會(huì)資本參與水土流失治理；支持金融機(jī)構(gòu)參與水土保持項(xiàng)目，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品、拓展融資途徑，加大對(duì)水土流失治理的投資力度進(jìn)行了明確規(guī)定。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)支持政策。明確社會(huì)資本對(duì)參與治理后獲得的土地使用權(quán)等依法享有流轉(zhuǎn)處置的權(quán)利，是保障社會(huì)資本主體合法權(quán)益，增加其投資積極性的重要舉措。《指導(dǎo)意見》在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)資本相關(guān)權(quán)益進(jìn)行規(guī)定，明確按照“誰投資、誰受益”的原則，社會(huì)資本主體全額投資建設(shè)水土保持工程治理水土流失并依法取得的土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成治理修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。

關(guān)于投入支持政策。水利部印發(fā)《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)和支持地方采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式，吸引社會(huì)資本參與水土流失治理。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》明確提出“積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級(jí)組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。”《指導(dǎo)意見》吸納相關(guān)政策要求及地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)支持地方利用現(xiàn)有投資渠道，大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等項(xiàng)目實(shí)施模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本主體參與水土流失治理的積極性進(jìn)行明確規(guī)定。

關(guān)于其他支持政策。近年來，各地在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水土流失治理方面積極開展實(shí)踐探索，形成了以陜西千陽縣及安徽定遠(yuǎn)縣坡耕地水土流失治理項(xiàng)目新增耕地及新增產(chǎn)能交易、福建長汀碳匯交易、浙江安吉水土保持生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換等為代表的一批典型案例，取得了良好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，《指導(dǎo)意見》在總結(jié)相關(guān)案例成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)支持地方利用好耕地占補(bǔ)平衡政策，積極開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、水土保持碳匯、建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等實(shí)踐探索進(jìn)行了規(guī)定。

(四)保障措施。主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面提出明確要求。其中風(fēng)險(xiǎn)防范方面，重點(diǎn)考慮防止社會(huì)資本在參與水土流失治理過程中出現(xiàn)“碎片化”“錯(cuò)位化”治理問題，明確提出探索建立負(fù)面清單機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本規(guī)范參與水土流失治理。同時(shí)，銜接耕地占補(bǔ)平衡改革新政策要求，對(duì)禁止地方與社會(huì)資本在利益驅(qū)動(dòng)下單純追求新增耕地指標(biāo)、不顧立地條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為做出了明確規(guī)定。

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