海洋球、搖搖車、攀爬架……近年來，小型游樂設施幾乎成為各大商場、戶外廣場的“標配”，受到越來越多的親子家庭歡迎，但兒童玩耍時受傷等事故時有發生，小型游樂設施安全監管問題頻頻引發關注。

12月9日，南通市海安市商務局在市場監管部門的技術支持下，為海安萬達廣場二樓的小型游樂設施“淘氣堡”貼上一張帶有二維碼的“身份證”。這是全省第一臺擁有實體“身份證”的小型游樂設施，意味著小型游樂設施安全監管工作將進一步深化。

市場火熱與安全風險并存

“跑慢點，別摔了!”南京市民陳蓉在南京河西金地廣場充氣城堡的護網前緊盯著6歲的兒子，不斷叮囑道。陳蓉說，兒子放學后經常會來這里玩一會兒，平時并沒有特別注意過充氣城堡是否按標準經營，只是一直盯著兒子，擔心會摔倒出現安全事故。

一旁路過的沈女士則稱，自己一般不會讓孩子來這里玩耍，“一方面是覺得這種地方不一定每天都清潔，可能不干凈;另一方面，還是擔心安全問題，感覺這種設施有一定的危險性，之前在新聞上看過這類游樂設施出問題。”

在位于南通紫瑯新天地的XSPACE家庭成長中心，6歲的小可從滑梯上滑下，直接“沖”進了下面的海洋球池里，隨后便把頭埋進球里，發出“哈哈”的笑聲，一旁的工作人員盯著滑梯，時不時喊著，“慢點!慢點!”

“這個項目是孩子最愛玩的，基本上每周都‘吵著’要過來。”小可的母親沈女士說，這個項目她最擔心的就是設施是否干凈。“以前帶孩子去其他同類型的項目玩，有的地方球黑乎乎的，然后場所內也沒有專人看護，孩子有一次滑下來還‘踢’到過其他小朋友，還好沒有造成大問題。”

小型游樂設施種類多樣、分散廣泛，且使用群體多為兒童，自救能力弱，安全防范意識差，一旦發生事故，社會關注度高、影響大。

近年來，一些地方游樂設施事故頻發，引起了各界的高度重視。2020年，包頭市昆河公園內一充氣城堡被大風掀翻，造成一名中年婦女和一名兒童死亡，兩名兒童輕傷。2024年5月5日，一位深圳網友在社交平臺上發布了一則令人揪心的消息：她的女兒在南山區立橋城購物中心的一家名為“星動極限挑戰”的游樂場所內玩耍時，因工作人員未系好安全帶，從7.5米高空墜落，被緊急送往ICU搶救。2024年8月10日下午，廣西德天瀑布景區的登高觀瀑魔毯項目突發故障，導致一起嚴重的安全事故……

“上述事故涉及的設備，有的是小型游樂設施，有的處于小型游樂和大型游樂設施邊緣，未明確界定，但都沒有納入監管范圍，還處于監管盲區。”南通市市場監督管理局特設處潘章貴說，“當前小型游樂設施在安全方面存在的問題較為突出。我們在前期調研中發現，小型游樂設施運行準入門檻低、安全監管責任不明、行業標準缺失，許多小型游樂場所缺乏專業人員和安全員，經營環境較差、設施設備陳舊、人員操作和維護保養不到位，存在諸多安全隱患。”

多種原因導致“監管空白”

走訪中，記者了解到，能夠按照《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》管理的是大型游樂設施，小型游樂設施未被列入特種設備名錄，導致管理權限和責任不明確。“納入市場監管部門強制監管的游樂設備要符合兩個‘2’，設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m。”一位執法人員告訴記者，如果有的企業想“鉆空子”，就會把設計最大運行線速度控制在1.9m/s，或者運行高度距地面控制在1.9m。

業內人士表示，目前很多小型游樂設備其安全監管處于相對模糊的狀態，設備生產商的資質要求、生產標準、使用維護要求等缺乏明確的法律依據，導致這些設備的安全管理存在諸多隱患。由于監管滯后，不少商家在設備的安全標準和運營許可方面存在違規行為，進一步加劇了安全風險。

正因如此，目前，小型游樂設施的安全和衛生工作一般都靠所在場館的自查自糾，并沒有監管部門進行審查。

在南通都市農業公園內的田家家研學館，設有一個無動力樂園，配備了蜘蛛俠、彈跳小超人、蟲眼觀察臺、VR蛋椅等游樂設施，一群小朋友坐在“VR蛋椅”上，戴著VR眼鏡，720度沉浸式體驗4K高清VR內容。

“節假日人流量大的時候，為了確保游客們在游玩時的安全，我們每周都會對員工進行安全教育，責任到人。”南通都市農業公園品牌負責人邢熠介紹，在室內研學活動時，每個隊伍都會配備安全員、帶隊老師及助教，保障活動安全進行，在設備衛生方面，早晚都會對其進行消毒處理，每周對整體場館進行一次大消殺，形成臺賬，并定期檢查。

XSPACE家庭成長中心店長菜菜告訴記者，由于小朋友比較多，樂園也加強了安全保障力量，每個游樂設施都有專人看護，專業的游樂設施檢測團隊每天勘察，確保項目正常實施運作，每天一小檢，每周一大檢，同時，店內還安裝了無死角監控系統，避免視覺盲區。

記者走訪中，也發現部分場所的小型游樂設施內部存在無人看管的現象，部分游樂設施管理方只在收費處安排了工作人員。“每次陪兒子來玩這個充氣城堡，我們都得全程盯著，擔心孩子摔了碰了，尤其是周末人太多了，工作人員很少能都照顧到。”南京市民陳粒告訴記者。

一張“身份證”告別監管盲區

那么小型的游樂設施誰來管?怎么管?

實際上，小型游樂設施是有國家標準的。2018年4月1日起實施的《小型游樂設施安全規范》規定了設備使用單位的管理要求，如：充氣式游樂設施應配有錨固系統或壓載系統，使其能夠固定在地面上;一般情況下，錨固點應沿著充氣式游樂設施周邊均勻分布。但該標準為推薦性標準，非強制性標準，無法實質性督促解決小型游樂設施的安全問題。

今年上半年，國家市場監管總局(國家標準委)發布新的《充氣式游樂設施安全規范》，將之作為強制性國家標準，于7月1日起實施。新標準從技術層面強化了對充氣城堡生產、使用的安全支撐，并明確主體責任方面，按照“誰受益誰管理”原則。經營主體作為充氣城堡運營的受益者，是設施使用安全的主要責任人，需采購合規合標的產品，做好日常運營的維護保養，確保設備安全運行。

此外，根據2019年9月國務院安委辦下發的《關于加強游樂場所和游樂設施安全監管工作的通知》，各級教育、住房城鄉建設、文化和旅游等部門及游樂場所項目審批部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則和“誰的場地誰負責”的要求，開展本行業領域內的游樂場所和游樂設施安全風險隱患排查整治;市場監管部門要為小型游樂設施安全管理提供指導和服務;應急管理部門要督促各地區及有關部門加強游樂場所和游樂設施安全監管。

相關負責人表示，按照“誰的場地誰監管”原則，如果小型游樂設施在商場里，提供場地的商場及其主管部門，有責任要求經營者落實各項安全措施。如果設施在景區里，則景區的主管部門是安全責任的監管部門，小型游樂設施日常運行有人管、安全風險有人督，才能真正成為孩子們的樂園。

海安萬達廣場二樓游樂設施“淘氣堡”上的二維碼“身份證”，使得這臺小型游樂設施告別監管盲區。掃描二維碼，設備名稱、使用單位、使用地點等信息一目了然。

潘章貴告訴記者，11月以來，南通按照省市場監管局要求，積極開展探索，進一步強化小型游樂設施安全監管，南通市安委辦會同市市場監管局發布《關于持續強化小型游樂設施安全監管工作的通知》，召開全市小型游樂設施安全監管工作推進會，按照“誰的場地誰負責”原則，進一步明確市場監管、教育、住建、城管、交通、農業農村、商務、文旅等部門責任和分工，部署工作任務。

“下一步，南通各地鎮街、行業主管部門將全面摸排本地區、本領域小型游樂設施情況，并將設施信息登記錄入全省小型游樂設施安全服務系統。在摸清底數、報備信息的基礎上，各地區、各有關部門將定期組織開展聯合執法檢查活動，重點檢查小型游樂場所出租單位、經營管理主體責任落實、建立健全安全管理制度、設立安全管理機構或配備安全管理人員、從業人員安全培訓教育、顯著位置向游玩者安全提示、維護和保養，以及必要的應急預案等情況。對排查出的安全隱患，相關部門將實行臺賬式管理，敦促責任主體及時整改銷號，必要時還將實施信用聯合懲戒，切實規范相關主體經營使用行為。”潘章貴說。

洪葉 許愿

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