21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道8月17日，最高人民檢察院舉行“‘公益訴訟守護(hù)美好生活’專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)三周年”新聞發(fā)布會(huì)。

2020年7月，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，到現(xiàn)在三年期限已滿，專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)取得了明顯效果。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹，三年來，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件36.5萬件，發(fā)出訴前檢察建議24.7萬件，提起訴訟2.5萬件。其中，聚焦專項(xiàng)活動(dòng)劃定的違法向水體排放污染物、藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立案19.8萬件。

值得注意的是，三年來，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件發(fā)生了一些明顯的變化，這為推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例樣本。

外賣食品安全日益成為公眾頗為關(guān)心的食品安全問題，最高檢表示，檢察機(jī)關(guān)將開展食品藥品安全領(lǐng)域“網(wǎng)絡(luò)直播營銷”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助推網(wǎng)絡(luò)直播營銷健康有序發(fā)展。

不同領(lǐng)域公益訴訟新特點(diǎn)

最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開展三年來，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，最主要的變化在于從以修復(fù)受損生態(tài)為辦案目標(biāo)，到依法能動(dòng)履職、推進(jìn)訴源治理的辦案理念的轉(zhuǎn)變。

胡衛(wèi)列說，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)是公益訴訟檢察最重要的領(lǐng)域，辦案數(shù)量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會(huì)影響最大。

胡衛(wèi)列說，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)穩(wěn)定辦案規(guī)模，不斷豐富拓展案件類型。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案數(shù)占全部公益訴訟辦案數(shù)的比重始終保持在50%左右。除傳統(tǒng)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外，還涉及森林病蟲害、珍稀鳥類、瀕危植物、濕地、自然保護(hù)區(qū)、文物、自然遺跡等，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長徐全兵介紹，2020年7月至2023年6月，全國檢察機(jī)關(guān)聚焦專項(xiàng)活動(dòng)劃定的重點(diǎn)食藥領(lǐng)域，共立案辦理公益訴訟案件4.1萬件，發(fā)出檢察建議2.8萬份，提起訴訟4100多件。

從辦案情況來看，三年來，共立案辦理農(nóng)貿(mào)市場、超市農(nóng)產(chǎn)品食品違法案件1.9萬件，網(wǎng)絡(luò)食品違法案件5800多件，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全流程監(jiān)督，從線下生產(chǎn)銷售到網(wǎng)絡(luò)交易、直播帶貨的多業(yè)態(tài)監(jiān)管，從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督的多層次治理。

除了傳統(tǒng)的藥品外，各地檢察機(jī)關(guān)還開展了抗（抑）菌制劑非法添加化學(xué)藥物專項(xiàng)監(jiān)督、違規(guī)醫(yī)療美容專項(xiàng)監(jiān)督，辦案領(lǐng)域由傳統(tǒng)藥品安全向醫(yī)療服務(wù)和用藥安全等更深層次邁進(jìn)。

辦案發(fā)現(xiàn)，保健品違法添加和虛假宣傳問題突出。主要表現(xiàn)為部分保健品生產(chǎn)經(jīng)營者虛假宣傳保健品具有治療功能，甚至違法添加明令禁止添加的成分，以欺詐銷售，達(dá)到牟取暴利的目的。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝介紹，近年來，檢察機(jī)關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)無證、超范圍經(jīng)營，配送餐品保管不善，強(qiáng)制“二選一”不正當(dāng)競爭等違法情形，結(jié)合各地實(shí)際開展了一系列專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。2020年7月至2023年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理網(wǎng)絡(luò)食品違法類案件5800多件，依法辦理了一批有影響、效果好的公益訴訟案件。

邱景輝介紹，下一步，檢察機(jī)關(guān)將開展食品藥品安全領(lǐng)域“網(wǎng)絡(luò)直播營銷”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助推網(wǎng)絡(luò)直播營銷健康有序發(fā)展。

健全完善公益訴訟業(yè)務(wù)框架體系

徐全兵介紹，目前，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全方面，公益訴訟檢察工作還面臨不少困難和問題：

一是線索發(fā)現(xiàn)難。污染環(huán)境、危害食品藥品安全的違法行為隱蔽性強(qiáng)，往往是造成嚴(yán)重后果才能被發(fā)現(xiàn)。目前檢察機(jī)關(guān)辦案線索大多來自自行發(fā)現(xiàn)，社會(huì)舉報(bào)高價(jià)值線索比較少。

二是調(diào)查取證難。生態(tài)環(huán)境和食品藥品案件專業(yè)性強(qiáng)，損害復(fù)雜多樣，但檢察機(jī)關(guān)調(diào)查手段不充分，保障措施不足，鑒定機(jī)構(gòu)少、鑒定周期長、鑒定費(fèi)用高的問題仍然存在，有的地方還比較突出。

三是協(xié)作配合機(jī)制有待健全完善。比如說生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，但跨部門、跨區(qū)域、跨流域的協(xié)作有待進(jìn)一步深化，上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸同行、多部門協(xié)作等仍需加強(qiáng)。再比如，各地關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理模式不統(tǒng)一，有待進(jìn)一步規(guī)范。

四是隊(duì)伍素質(zhì)能力不適應(yīng)。特別是基層公益訴訟檢察力量總體薄弱，難以滿足生態(tài)環(huán)境、食品藥品公益訴訟辦案專業(yè)化的要求。

徐全兵介紹，下一步，將以公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例樣本。

一是繼續(xù)加大辦案力度。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域突出問題，拓寬案件線索來源渠道，做實(shí)調(diào)查取證工作，通過高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件，做實(shí)可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

二是健全辦案機(jī)制。以向全國人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告生態(tài)環(huán)境檢察工作為契機(jī)，總結(jié)生態(tài)環(huán)境檢察新理念、新機(jī)制、新成效，推動(dòng)完善配套制度機(jī)制。圍繞生態(tài)環(huán)境、食品藥品公益訴訟辦案中的重點(diǎn)難點(diǎn)，出臺(tái)工作指引，健全完善公益訴訟業(yè)務(wù)框架體系。

三是強(qiáng)化協(xié)同治理。落實(shí)好最高檢與相關(guān)部門關(guān)于依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、依法保障食品藥品安全的協(xié)作意見，加強(qiáng)與行政執(zhí)法、中央生態(tài)環(huán)保督察的銜接，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

四是持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全技術(shù)支持機(jī)制，提升專業(yè)化履職水平。

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