今年的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策，今年赤字率擬按4%左右安排。對此專家表示，赤字率的提高，有利于加大支出力度，擴大有效需求，提振市場信心。

政府工作報告提出，今年，要統籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。專家認為，這是去年9月26日中央政治局會議調控思路的延續，財政存量政策疊加增量政策能發揮出更多撬動作用。

今年赤字率首次擬按4%左右安排，比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。應該如何理解呢？

中國財政科學研究院院長 楊志勇：財政赤字率就是財政赤字占GDP的比重，現在從過去的3%及以下提高到4%左右，這就意味著有更大規模的財政赤字，有更多的政府可支配的財力。通過提高財政赤字率，籌集更多的財政資金可以用于民生保障，促進經濟社會的健康發展。

專家表示，從政策空間來看，提高財政赤字率具備條件，比如，我國政府負債率在70%左右、低于主要經濟體水平，尤其中央政府負債率是比較低的，有比較大的舉債空間。

粵開證券首席經濟學家、中國稅務學會常務理事 羅志恒：提高了赤字率，反映出更加積極的財政政策，也體現出財政政策的主動作為和積極擔當。有利于財政支出的擴大，有利于財政更好去發揮出逆周期調節的功能和效果，以內需的擴大來對沖外部的不確定性。

增加專項債等發行規模財政政策更加積極

專家表示，4%左右赤字率的力度表明財政政策更加積極。

其實財政政策工具箱里，除了赤字這個工具外，這次還疊加上了專項債、超長期特別國債等工具，尤其是這次提到了“特別國債”，今年將有合計11.86萬億元的新增政府債務總規模，專家表示，這體現了中央推動經濟回升向好的堅定決心。

今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。根據政府工作報告，今年擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。專家表示，這既有利于降低商業銀行風險，又提高了商業銀行落實降準降息進一步支持實體經濟的能力。同時，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元。

中國財政科學研究院院長 楊志勇：今年專項債的發行，還有支出的一些安排，是接續去年的增量財政政策的，地方債特別是專項債怎么花，這個也是很有講究的。早期地方專項債券是講項目的，現在根據實際情況出發，對于地方來說，它可能更多需要的是地方綜合財力，這樣地方就可以更好統籌專項債資金的使用。

同時，專家表示，專項債在用途上也做了優化，根據報告，這些專項債資金將重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。專家表示，這些用途可以發揮出補短板、防風險等作用。

粵開證券首席經濟學家、中國稅務學會常務理事 羅志恒：今年的預算安排，在推進防范化解包括房地產和金融風險在內的經濟社會風險，都能起到很重要的作用，比如包括我們的專項債用于收儲和用作盤活閑置的存量土地和收購商品房用作保障性住房，這都是非常有利于促進房地產市場的止跌回穩。

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